为正确审理（lǐ）建（jiàn）设工程施工合同纠纷案件，依法保护当（dāng）事人合法权（quán）益，维护（hù）建筑市场秩（zhì）序，促进建筑市场健康发展（zhǎn），根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民（mín）共和国合同（tóng）法》《中华人民共和国（guó）建筑（zhù）法》《中华人（rén）民共和（hé）国招（zhāo）标投标法》《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国民事诉（sù）讼法》等（děng）法律规定，结合审判实（shí）践，制定本解释。

第一条 招标人和中标人另行签订的建（jiàn）设工程（chéng）施（shī）工合同约定的工程范围、建设工期、工（gōng）程质量、工程价款等实质性内容（róng），与中标（biāo）合（hé）同（tóng）不一致，一方当事（shì）人请求按照中（zhōng）标合同确定权利义务的，人（rén）民法（fǎ）院应予支（zhī）持。

招标人和中标人（rén）在中（zhōng）标合（hé）同之（zhī）外就明（míng）显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配（pèi）套设施（shī）、让利、向建设单位捐赠财物等（děng）另行签订合同，变相降低工程价款，一方（fāng）当事人以该（gāi）合同背（bèi）离中标合同实质性内容（róng）为（wéi）由请求确认无效的，人（rén）民法院应予（yǔ）支持。

第二条 当事人以发包人未（wèi）取得（dé）建设工程规划许可（kě）证等规划（huá）审批手续为由（yóu），请求确认建设工程施工合同无效的，人（rén）民法院应予支持，但发包（bāo）人在（zài）起诉前取得建设工（gōng）程规划（huá）许可证等（děng）规划审批手续的除外。

发包（bāo）人能够办理审批手续而未办理，并以未办（bàn）理审（shěn）批手续为（wéi）由请求确认建设工（gōng）程施工（gōng）合同无效的，人（rén）民法院不（bú）予支持。

第三（sān）条 建设工程施工合（hé）同无效，一（yī）方当事人（rén）请（qǐng）求对方赔偿损失的，应当就（jiù）对方过错、损失（shī）大小、过（guò）错与损失（shī）之间的因（yīn）果关系承担（dān）举证责任。

损失大小无法（fǎ）确定，一方当事人请（qǐng）求参照合同约定的（de）质（zhì）量（liàng）标准（zhǔn）、建（jiàn）设工期、工程（chéng）价款支付（fù）时间等内容确（què）定损失（shī）大小的（de），人民法（fǎ）院可（kě）以结（jié）合双方（fāng）过错程度、过错与损失之间的因果关系（xì）等因（yīn）素作出（chū）裁判（pàn）。

第（dì）四条 缺（quē）乏（fá）资质的单位或者个人借用有（yǒu）资质的建筑施工企（qǐ）业名（míng）义（yì）签订建设（shè）工（gōng）程施工合同，发包人请求出借（jiè）方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造（zào）成的（de）损失（shī）承担（dān）连带赔（péi）偿责任的，人民法院应予支持。

第五条 当事人对建设工程（chéng）开工日期有争（zhēng）议的，人民法（fǎ）院应（yīng）当分别按照以下情形予以认定：

（一）开工（gōng）日期为发包人或者监理（lǐ）人发出的（de）开工通知载明的开工（gōng）日期；开（kāi）工通知发出后，尚（shàng）不具备开工条件的（de），以开工（gōng）条件具备的时（shí）间为开工日期；因（yīn）承包人原因导致开工时间（jiān）推迟的，以开（kāi）工通知载（zǎi）明的时（shí）间为开工日期。

（二）承包人经发包人（rén）同意已经实际（jì）进场（chǎng）施工的，以实际（jì）进（jìn）场施工时间为开工日期。

（三）发（fā）包人或者监理人未发出开工通知，亦（yì）无相关证据证明实际开（kāi）工日（rì）期的，应当综合考虑（lǜ）开工报告（gào）、合（hé）同、施工（gōng）许可证、竣工验收（shōu）报告或（huò）者竣工验（yàn）收备案表（biǎo）等载明的时间，并结合是否具备开（kāi）工条件的事实，认定开（kāi）工日期。

第六条 当事人约定顺（shùn）延工期（qī）应（yīng）当经发包人或者监理人签证（zhèng）等方（fāng）式确认，承包人虽未取得工期顺（shùn）延的确（què）认，但（dàn）能够证明在合（hé）同约定（dìng）的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合（hé）同约（yuē）定，承（chéng）包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应（yīng）予支持。

当事人约定承包人未在约定期限内（nèi）提出工期顺延申（shēn）请视为工期不顺延的（de），按照（zhào）约定处（chù）理（lǐ），但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗（kàng）辩的（de）除（chú）外。

第（dì）七条（tiáo） 发（fā）包人在承包人提起的建（jiàn）设工程施工合同纠纷案件中（zhōng），以建设工程质量（liàng）不符合合同（tóng）约定或者（zhě）法（fǎ）律（lǜ）规定为由，就（jiù）承包（bāo）人支付（fù）违约金或（huò）者赔（péi）偿修理、返（fǎn）工、改（gǎi）建的合理费用等损失（shī）提出反诉的（de），人民法（fǎ）院可以合并审理。

第（dì）八条 有下列情形（xíng）之一（yī），承（chéng）包人（rén）请求发（fā）包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：

（一）当事人约定的（de）工程质量保证金返还期限届满。

（二（èr））当事人未约定工程质量（liàng）保（bǎo）证金返还期限的（de），自建设工（gōng）程通（tōng）过竣工验收（shōu）之（zhī）日起满（mǎn）二（èr）年。

（三）因发包人原因（yīn）建（jiàn）设工程未按约定期（qī）限进（jìn）行竣（jun4）工验收的，自承包人提交工（gōng）程（chéng）竣工验（yàn）收报告九十日后起当事人（rén）约定（dìng）的（de）工程质量保（bǎo）证金返（fǎn）还期限届满；当事人未约定（dìng）工程质量（liàng）保证金返还（hái）期限的，自承包人提交工程竣（jun4）工验（yàn）收报告九（jiǔ）十日后起满二年。

发包人返（fǎn）还工程（chéng）质量（liàng）保证金后，不（bú）影响（xiǎng）承（chéng）包人根（gēn）据合同约定或者法律规定履行工程（chéng）保修义务。

第九条 发包（bāo）人将依法不属（shǔ）于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人（rén）另行（háng）订立的（de）建设（shè）工程施工合同背离中标（biāo）合同的实质（zhì）性内（nèi）容，当事人请求以中标合同（tóng）作为结（jié）算建设工程价款依（yī）据的，人民法院应予支持（chí），但发包人与承包人因客观（guān）情况（kuàng）发生了在招标投（tóu）标时难以预见（jiàn）的（de）变（biàn）化而另行订立建设工程施工合同的除外。

第十（shí）条 当事人签订的建（jiàn）设工程施工（gōng）合同（tóng）与（yǔ）招标文件、投标文件、中标（biāo）通知书载明的工程范围、建设工期、工（gōng）程（chéng）质量、工程价款不一致（zhì），一方当事人请求将招标（biāo）文（wén）件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持（chí）。

第十一条 当（dāng）事人就同一建设工程订（dìng）立的（de）数份建设工程施工合同均无效，但建设（shè）工程质量合格，一方当事（shì）人请（qǐng）求参照（zhào）实际（jì）履（lǚ）行的（de）合同结算建设工程（chéng）价款的，人（rén）民（mín）法院应（yīng）予支持（chí）。

实际履行的合同难以（yǐ）确定，当（dāng）事人请（qǐng）求（qiú）参照最后签订（dìng）的合（hé）同（tóng）结算建设工（gōng）程价款的，人民法院应（yīng）予支持。

第十二条 当事人（rén）在诉讼（sòng）前（qián）已经（jīng）对建设工程价款（kuǎn）结算（suàn）达成（chéng）协（xié）议，诉讼中一（yī）方当事人申（shēn）请对工程（chéng）造价（jià）进（jìn）行鉴定的（de），人民法（fǎ）院不予准（zhǔn）许（xǔ）。

第十三（sān）条 当事人（rén）在诉讼前共（gòng）同委（wěi）托有关机构、人员（yuán）对建设（shè）工（gōng）程造价出具咨询意见，诉讼中一方（fāng）当事人不认可该（gāi）咨询意见申请鉴定的，人民（mín）法院应予准许（xǔ），但（dàn）双方当事人明确表示受该（gāi）咨（zī）询意见约束的（de）除外。

第十四条 当（dāng）事人对工程造价、质量、修复费（fèi）用等专门（mén）性问题（tí）有争议，人民法（fǎ）院认为需（xū）要鉴定（dìng）的，应当（dāng）向负有（yǒu）举证责任（rèn）的当事人释（shì）明。当事人经释明未申请鉴定（dìng），虽申（shēn）请鉴定但未支付鉴定费（fèi）用或者拒不提供相（xiàng）关（guān）材料的，应（yīng）当承担举证（zhèng）不能的法（fǎ）律后（hòu）果。

一审诉讼中负（fù）有举证责任的当事人未申请鉴定，虽（suī）申请（qǐng）鉴定但（dàn）未支付（fù）鉴定费用或者拒不（bú）提供相关材料，二审诉讼中申请（qǐng）鉴定，人民法院认为确有（yǒu）必（bì）要的，应（yīng）当依照民事诉讼法（fǎ）第一（yī）百七十条（tiáo）第一款第三项的规定（dìng）处理。

第十五条 人民法院准（zhǔn）许当（dāng）事人的鉴定（dìng）申请（qǐng）后，应（yīng）当根据当事人申（shēn）请及查明案件事实的（de）需要，确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等（děng），并组织双方（fāng）当事人对争议的鉴（jiàn）定材料进（jìn）行质证。

第十六条 人民（mín）法院应当组织当事人（rén）对鉴定意见进行质证。鉴（jiàn）定人（rén）将当事（shì）人（rén）有争议且未经（jīng）质证的材料作为鉴定依据的，人民法院应当（dāng）组织（zhī）当事人就该部分（fèn）材料进行质证。经质证认（rèn）为不能作为鉴定依据的（de），根据该材料（liào）作出的鉴（jiàn）定意见不得（dé）作为认（rèn）定案件事实的依据。

第十（shí）七条（tiáo） 与发包人订立建设工（gōng）程（chéng）施工合同的（de）承包（bāo）人，根据（jù）合同法第二百八十（shí）六条规（guī）定请求其承（chéng）建工（gōng）程的价款就工程折价或者拍卖（mài）的（de）价款优先受偿（cháng）的（de），人民法院应予支持。

第十八条 装饰装修工（gōng）程的承包人，请求（qiú）装（zhuāng）饰装修工程价款就该（gāi）装（zhuāng）饰装（zhuāng）修工程折价或者拍（pāi）卖的价款（kuǎn）优先受偿（cháng）的，人民（mín）法（fǎ）院应（yīng）予支持，但装饰装修工程的发包人不（bú）是该建筑物的所（suǒ）有权人（rén）的除外（wài）。

第十九（jiǔ）条 建（jiàn）设（shè）工程质量合格，承包人请求其承建工程（chéng）的价款就（jiù）工程折价或（huò）者（zhě）拍卖的价款优先（xiān）受偿的（de），人民法院应予（yǔ）支持。

第二十条 未竣（jun4）工（gōng）的建设工（gōng）程质量合（hé）格，承（chéng）包人（rén）请求其承建工程的价款就（jiù）其承建（jiàn）工程（chéng）部分折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院（yuàn）应予支持。

第二十一条（tiáo） 承（chéng）包人建设工程价（jià）款（kuǎn）优先受偿（cháng）的范围依照国务（wù）院（yuàn）有关行政（zhèng）主（zhǔ）管部门关（guān）于建设工程价款范围的规定确定。

承（chéng）包人就逾期（qī）支（zhī）付建设工程价款的（de）利（lì）息、违约金、损害（hài）赔偿（cháng）金等主张（zhāng）优（yōu）先受偿的（de），人民法院不予支持。

第二十二（èr）条 承包人行（háng）使（shǐ）建设工程价款优先受（shòu）偿（cháng）权的期限为（wéi）六个月，自发包人应（yīng）当（dāng）给付建设工程（chéng）价款之日起算。

第二十三条 发包人与（yǔ）承包人约（yuē）定放弃或（huò）者限（xiàn）制建设工程价款优先受偿权（quán），损害建筑工人利益，发包人根（gēn）据该约定主张承包人不享有建设工程价款优（yōu）先（xiān）受偿权（quán）的，人民法院不予支持。

第二十四条 实际施工人以发包人为被告主（zhǔ）张权利（lì）的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本（běn）案（àn）第（dì）三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人（rén）建设工程价款的数（shù）额后，判决发（fā）包人（rén）在欠付建（jiàn）设（shè）工程价款范（fàn）围内（nèi）对实际施工人承（chéng）担责任。

第（dì）二十五条 实（shí）际施工人根据合同法第（dì）七十三条规定，以转（zhuǎn）包人或（huò）者（zhě）违法分包人怠于向发（fā）包人行使到期债（zhài）权，对其造成损害为由，提起代（dài）位权诉讼的，人民法院应予支持。

第（dì）二十六（liù）条 本（běn）解（jiě）释自2019年2月1日起施行。

本解释施行（háng）后尚未审结的一审、二审（shěn）案件，适（shì）用本（běn）解（jiě）释（shì）。

本（běn）解释施行前已经终审（shěn）、施行（háng）后（hòu）当（dāng）事人申请再审或者按照审判监（jiān）督程序决定（dìng）再审的案（àn）件，不适用本解释。

最高人民法院以前发布的司法解（jiě）释与本解释不一致的，不再适用。