《最高人民法院关于适用(yòng)〈中华人民共和国行政诉讼法(fǎ)〉若干问题的解释》已于2015年(nián)4月20日由最高人民(mín)法院审(shěn)判委员会第1648次会议通过,现予(yǔ)公布(bù),自2015年(nián)5月1日起施行。

                                最(zuì)高(gāo)人民法院

                               2015年4月22日

   为(wéi)正(zhèng)确适用第十二届全(quán)国人民代表大会常务委(wěi)员会第十一(yī)次会议决(jué)定修改的《中(zhōng)华人民(mín)共和国(guó)行政诉讼法》,结合人民(mín)法院行政审判工作实(shí)际,现(xiàn)就有关条款的适用问题(tí)解释如下:

    第一条 人民(mín)法院对符(fú)合起诉条(tiáo)件的案件应当立案,依法保障当事(shì)人行使诉讼权(quán)利。

    对当事(shì)人依法提起的诉讼,人民法院应当根(gēn)据行政诉讼(sòng)法第五十一条的规定,一律接收起诉状。能够(gòu)判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能(néng)判断是否符(fú)合(hé)起诉(sù)条件(jiàn)的,应当在(zài)接收起诉(sù)状后七日内决定(dìng)是否立案(àn);七日内仍不能(néng)作出判断的,应当先予立案(àn)。

    起诉状内容或者材(cái)料(liào)欠(qiàn)缺的,人民法院应当一(yī)次性全面告知当(dāng)事人需要补正的内容、补充(chōng)的材料及期限。在(zài)指定期限内补(bǔ)正(zhèng)并符合起(qǐ)诉条件的,应(yīng)当登记立案。当事人拒绝补正或者(zhě)经补正仍(réng)不符(fú)合(hé)起诉条件的,裁定不予立(lì)案,并载明(míng)不予(yǔ)立(lì)案的理由。 

当(dāng)事人对(duì)不予立(lì)案裁定不服的,可以提起上诉(sù)。

    第二条 行政(zhèng)诉讼法(fǎ)第四十九(jiǔ)条第三项规定的“有具体的(de)诉讼请求”是指:

   (一)请求判决撤销或者变(biàn)更(gèng)行(háng)政行为;

   (二)请求判决行政(zhèng)机关履行法定职责或者给付义务;

   (三)请求判(pàn)决确认行政行为(wéi)违法;

   (四(sì))请(qǐng)求判(pàn)决确认行政行为无(wú)效;

   (五)请求判(pàn)决行(háng)政(zhèng)机关予以赔(péi)偿或(huò)者补偿;

   (六)请求解决(jué)行政协(xié)议争议;

   (七)请求一(yī)并审查规章以下(xià)规范性文件;

   (八)请求一并解决相关民事争议;

   (九)其他(tā)诉讼请(qǐng)求(qiú)。

    当事人未能正(zhèng)确表达(dá)诉讼请求的,人(rén)民法院应当予以释明。

    第三条 有下列(liè)情形之一,已(yǐ)经立案的,应当裁定驳回起诉(sù):

   (一)不符(fú)合行政诉讼(sòng)法第四十九条规(guī)定的;

   (二)超(chāo)过法定起诉(sù)期(qī)限且无正当理由的;

   (三)错列被告且(qiě)拒绝(jué)变更的;

   (四)未按照法律规定由法(fǎ)定代(dài)理人、指定(dìng)代理人、代(dài)表人为诉讼行为的(de);

   (五)未按照(zhào)法律、法规规定(dìng)先向行(háng)政(zhèng)机关申请复议(yì)的;

   (六(liù))重复起诉的;

   (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

   (八)行政行(háng)为对其合法权益明显不产生实(shí)际影响的;

   (九(jiǔ))诉讼标的已(yǐ)为生(shēng)效裁判所羁(jī)束的;

   (十(shí))不符(fú)合其(qí)他法定起诉条件的。

    人(rén)民法院经(jīng)过阅卷(juàn)、调查和询问当事人,认为不(bú)需要开庭审理(lǐ)的(de),可以迳(jìng)行裁定驳(bó)回起诉。

    第四条 公民、法(fǎ)人或者其他组(zǔ)织依照行政诉讼法第四十七条第一款(kuǎn)的规定(dìng),对行政(zhèng)机关不履行法定职责提起(qǐ)诉讼的(de),应当(dāng)在行政机关履(lǚ)行法定职责期限届满之日起六个(gè)月(yuè)内提出。

    第(dì)五条(tiáo) 行政(zhèng)诉讼法第三条第三款规定的(de)“行政机关负责人”,包括行政机关的正职和(hé)副职负(fù)责人。行政机关(guān)负责人出庭应诉的,可(kě)以另行委托一至(zhì)二(èr)名(míng)诉讼(sòng)代理人。

    第六条 行政诉(sù)讼法(fǎ)第二十六条第(dì)二(èr)款规定的“复议机关决定维持(chí)原行(háng)政行为”,包括复议机(jī)关(guān)驳(bó)回复议申请或者复议请求的情形,但以(yǐ)复议申请不符合受理条件为(wéi)由驳回的除外。

行政诉讼法第二(èr)十六条第二款规定的“复议(yì)机关改变原(yuán)行(háng)政行为”,是指复议(yì)机关改变(biàn)原行政(zhèng)行为的(de)处(chù)理(lǐ)结果。

    第七条 复(fù)议机关决定维持(chí)原(yuán)行政行(háng)为的,作出原行政行为(wéi)的行(háng)政(zhèng)机关和复议机关是(shì)共同被告(gào)。原告只起诉作出原行政(zhèng)行为的行政机关或者复(fù)议机关的,人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院应当将另一机关列为共同(tóng)被告(gào)。

    第八(bā)条 作出原(yuán)行政行为的行政机关和复议(yì)机关为共同被(bèi)告的,以(yǐ)作出原行政行为的行政机关确定(dìng)案件的级别管辖。

    第九条(tiáo) 复议机关决定维持原行政行为的,人民法院应当在审查原行政行为合法性的(de)同时(shí),一并审查复议程序的合法性。

    作出原行政行为的行(háng)政(zhèng)机关和复议机关(guān)对(duì)原行政行为合法性共同承担举证责(zé)任,可(kě)以由其中一个机关实施举证行为(wéi)。复议机关对复议程序的合(hé)法性承担举证责(zé)任(rèn)。

    第十条(tiáo) 人民法(fǎ)院(yuàn)对原行政行为作出(chū)判决的(de)同时,应当对复议决定一并作出相(xiàng)应判决。

    人民法院判(pàn)决(jué)撤(chè)销原行政行(háng)为和复议决(jué)定(dìng)的,可以(yǐ)判决作出原行政(zhèng)行为的行政机关(guān)重新作出行政(zhèng)行为。

    人民法院(yuàn)判决作出原行(háng)政行为的行政机(jī)关履行法(fǎ)定职(zhí)责(zé)或者给付义(yì)务(wù)的,应当同(tóng)时判决(jué)撤销复议决定。

    原行政(zhèng)行为合法、复议决(jué)定违反法定程(chéng)序的,应当判决确(què)认复(fù)议决定违法,同时判(pàn)决(jué)驳回原告针对原行政行为的诉讼(sòng)请求。

    原行政行为被撤销、确认违法或者无效(xiào),给原告造成损失的,应当由(yóu)作出原行政行为的(de)行政机(jī)关承担赔偿责任;因复议程序违法给(gěi)原告造成损失的,由复议机(jī)关承担赔偿责任。

    第十一条 行政机(jī)关为实现(xiàn)公共(gòng)利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其(qí)他组织协商订立的具(jù)有行政(zhèng)法上权利(lì)义务(wù)内容的协议(yì),属于(yú)行政诉讼法第十二条第一款第(dì)十一项规定的行(háng)政协议。

    公民、法人或(huò)者其他组织(zhī)就下列行(háng)政协(xié)议(yì)提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理:

   (一)政(zhèng)府特许经营协(xié)议(yì);

   (二)土(tǔ)地、房(fáng)屋等征(zhēng)收征用补偿协议;

   (三)其他行(háng)政协议(yì)。

    第十二条 公民、法人或(huò)者其他(tā)组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的(de),参照民事法律规范关于诉讼时效(xiào)的规定;对行政机(jī)关(guān)单方变(biàn)更、解除协(xié)议等(děng)行为提起(qǐ)诉讼的,适用行政(zhèng)诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规(guī)定。

    第(dì)十三条 对行(háng)政协议提起诉讼(sòng)的案件,适用行政诉讼法及其(qí)司法解释(shì)的规定确(què)定管辖法院。

    第十四(sì)条 人民法院审(shěn)查(chá)行政(zhèng)机关是否依法履行、按照约定履行协议(yì)或者单方变更、解除协(xié)议是否合法,在适用行政法(fǎ)律规范的同时,可以适用不违反行政法和行(háng)政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

    第(dì)十(shí)五条 原告主张被告不(bú)依(yī)法(fǎ)履行、未按照约(yuē)定履行协议或者单方变更、解除协议违法,理由(yóu)成立的,人民法院可以(yǐ)根据原告的(de)诉讼请求判决确认协议有效(xiào)、判决(jué)被告继续履行协议(yì),并明确(què)继续履行的具体内(nèi)容;被告(gào)无法继续(xù)履行或者(zhě)继续履行已无实际意(yì)义的,判决被告采取相(xiàng)应的补救措施;给原告(gào)造成(chéng)损失的(de),判(pàn)决被告(gào)予以(yǐ)赔偿。

原告(gào)请求解除协议或者确认协议无效,理由成(chéng)立的(de),判决解除协议或(huò)者确认协(xié)议无效,并(bìng)根据合同法等相关法律(lǜ)规定(dìng)作出处理。

    被告因公共利益需要或(huò)者其他法定理(lǐ)由单方变更、解除协议,给原告造(zào)成损(sǔn)失的,判决被告予(yǔ)以补偿。

    第十六条 对行政机关不依(yī)法履行、未按照约(yuē)定履行协议提起诉讼(sòng)的,诉讼费(fèi)用准(zhǔn)用民事案件交纳标(biāo)准;对行政机关(guān)单方变更、解除协议等行为提(tí)起(qǐ)诉(sù)讼的,诉讼费(fèi)用适用行政案件交(jiāo)纳标准。

    第十七条 公民、法人或者其他(tā)组织(zhī)请求一并审理行政诉讼法第六十(shí)一条规定的(de)相(xiàng)关民事争议,应当在第一审开庭审(shěn)理(lǐ)前(qián)提出;有正当理由的,也可(kě)以在法庭调查中(zhōng)提出。

    有下(xià)列情(qíng)形之一的,人民法院应当作出不予准许一并审理民事争(zhēng)议(yì)的决定,并告知(zhī)当事人可以依法通过其他渠道(dào)主张权利:

   (一)法(fǎ)律规定(dìng)应当由行政机(jī)关先行处理的;

   (二)违反民事诉(sù)讼法(fǎ)专属管辖规(guī)定(dìng)或(huò)者协议管辖约定的;

   (三)已经(jīng)申(shēn)请(qǐng)仲裁或者提起(qǐ)民事诉讼(sòng)的;

   (四)其他(tā)不宜一并审理的民事争(zhēng)议。

    对(duì)不(bú)予(yǔ)准许的决定(dìng)可以申请复议(yì)一次。

    第十八(bā)条 人民法院在行政诉(sù)讼中一(yī)并审理相关民事(shì)争议的,民事争议应当单(dān)独(dú)立案,由(yóu)同一审判组(zǔ)织审理。

    审理行政机关对(duì)民事争议所作(zuò)裁(cái)决的案件(jiàn),一并审理民事争议的,不另行立案。

    第十九条 人民法院一并审理相关民事争议,适用(yòng)民(mín)事法律规范(fàn)的相关(guān)规定,法(fǎ)律另(lìng)有规定的除外。

    当事(shì)人在调解中对民事权益的处分,不能作为审查被诉行政行为合法性的根(gēn)据。

    行(háng)政争(zhēng)议和民事争议应当分别裁判(pàn)。当事人仅(jǐn)对行政裁判(pàn)或者(zhě)民事裁判提出上诉的,未上诉的(de)裁判在上诉期满后即发(fā)生法律(lǜ)效力。第一(yī)审人民法(fǎ)院应当将(jiāng)全部案卷一并(bìng)移送第二审(shěn)人(rén)民(mín)法院,由行(háng)政(zhèng)审判庭审理。第二审人(rén)民法院发现未上诉的生(shēng)效裁判确有错误(wù)的(de),应当按照审判监督程序再审。

    第二十条 公(gōng)民、法人或者其他组织请求人民法院一并(bìng)审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性(xìng)文件,应当在第一审开(kāi)庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

    第二十一条 规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行(háng)政行为合法(fǎ)的(de)依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁(cái)判(pàn)的人(rén)民(mín)法院应当向规范性文件的制定机关(guān)提出(chū)处理建议,并(bìng)可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一(yī)级(jí)行政机关(guān)。

    第二十二条 原告请求被告(gào)履行法定(dìng)职责的理由成立,被告违法拒(jù)绝履行或(huò)者无(wú)正当理由逾期(qī)不(bú)予答(dá)复的,人(rén)民法院可以根据行政诉讼法第七十(shí)二条的(de)规定,判决被告在一(yī)定期限内依法履行原告请求的法定职责(zé);尚需(xū)被告调查或者裁量的(de),应当判决被告针对(duì)原告的请求重新(xīn)作出处理。

    第二十(shí)三(sān)条(tiáo) 原告申(shēn)请被告依法履(lǚ)行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保(bǎo)险待(dài)遇等给付义务的理由成立,被(bèi)告依法(fǎ)负有给(gěi)付义务而拒绝或(huò)者拖延履行义务且无正(zhèng)当理由的,人民法院(yuàn)可以(yǐ)根据(jù)行政(zhèng)诉讼法第七(qī)十(shí)三(sān)条(tiáo)的规(guī)定,判决被告(gào)在一(yī)定期限(xiàn)内(nèi)履(lǚ)行相应的给付义务。

    第二十四条 当事(shì)人(rén)向上(shàng)一级人民法院申请再审,应当(dāng)在判决、裁定(dìng)或者(zhě)调解书发生(shēng)法律效力后六个月内提出。有下列(liè)情形之(zhī)一的(de),自(zì)知道或者(zhě)应当知道之日(rì)起六(liù)个月内提出:

   (一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

   (二(èr))原判决、裁定认定(dìng)事实(shí)的主要证(zhèng)据是伪造的(de);

   (三)据以作出(chū)原(yuán)判决、裁定的法律文书(shū)被(bèi)撤销(xiāo)或(huò)者变更的;

   (四)审判(pàn)人员审(shěn)理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁(cái)判行为的。

    第二十五条(tiáo) 有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院(yuàn)申请抗(kàng)诉或(huò)者(zhě)检察建(jiàn)议:

   (一)人民法院驳(bó)回再(zài)审申请的;

   (二(èr))人民法(fǎ)院逾期未对再(zài)审申请作出裁定(dìng)的;

   (三(sān))再审判决、裁(cái)定(dìng)有明(míng)显错误(wù)的。

    人民法院基于(yú)抗(kàng)诉或者(zhě)检察建议作(zuò)出再审判决(jué)、裁定(dìng)后(hòu),当事(shì)人申请再审的,人民法院不予(yǔ)立案。

    第二十(shí)六条 2015年5月(yuè)1日前起诉期限尚未届满的,适用(yòng)修改后的行政(zhèng)诉(sù)讼法关于起诉期限的规定。

    2015年5月1日前尚未审结案件的(de)审(shěn)理(lǐ)期(qī)限,适用修改前的(de)行政诉讼法关于审理期限的规(guī)定。依照修改(gǎi)前的行(háng)政诉讼法已经完成的程序(xù)事项,仍然有效。

    对2015年5月1日前(qián)发生法律效(xiào)力的(de)判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审,或者人民法(fǎ)院(yuàn)依照审判监(jiān)督(dū)程(chéng)序再审的,程序(xù)性规(guī)定(dìng)适用修改后(hòu)的行(háng)政诉讼法的规定(dìng)。

    第二十(shí)七条 最高人民法院以前发布的司(sī)法解释与本解释不一致(zhì)的,以本(běn)解释为准。