1. 民（mín）事诉讼中的（de）查封，是人民（mín）法院为限制债务人处分其（qí）财产所采（cǎi）用的一种强制措施，分为保全查封和（hé）执（zhí）行（háng）查封（fēng），目的在于维持债（zhài）务（wù）人的财（cái）产（chǎn）现状，保障（zhàng）债权经过审判可得清偿，限制被执行人对查封（fēng）财产的处分权。

轮候查封，是指对其他人民法（fǎ）院已（yǐ）经查（chá）封（fēng）的财产，执行法院（yuàn）依（yī）次按时（shí）间先后在登记机关进行登记（jì）或者在其他人（rén）民法院进行记载，排队等候，查封（fēng）依法解除后，在先的轮候查封自动（dòng）转化为正式查封。(《关于人民（mín）法院民事执行中（zhōng）查封、扣（kòu）押、冻结（jié）财产的规定的理解与（yǔ）适用》)

2. 综（zōng）合相关（guān）规定和司法实践（jiàn），如果首封（fēng）法院对查封财（cái）产进行（háng）全部处分（fèn），则（zé）轮候（hòu）查封自始未产生查封（fēng）效力，因（yīn）为（wéi）轮候查（chá）封仅自在先查封已经解（jiě）除（chú）后才发（fā）生法律效力（lì）。但如果首（shǒu）封法（fǎ）院（yuàn）解除查封（fēng）是为（wéi）了对（duì）已冻结（jié）的财产进行处分，这（zhè）时轮候查封并非自首封（fēng）解除后（hòu）生效，而（ér）是自始未（wèi）产生（shēng）查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的（de）效（xiào）力。首封法院无需先行解除该财产上的查（chá）封、扣押（yā）、冻结（jié），可（kě）直接进行（háng）处分，有关（guān）单位应当协（xié）助办理有关财产权（quán）证照转移手续。首封法（fǎ）院因处分查封（fēng）房地产而解除查（chá）封后，轮候查封虽未正式产生查封的效力，但（dàn）影响房地产执行过户的，该轮候查封（fēng）措施应予解除。【江苏省高（gāo）级人（rén）民（mín）法院（yuàn）(2016)苏执异4号、江西省高（gāo）级人民法院(2018)赣执复41号、江苏省高级人民法院（yuàn）(2015)苏执复字第00033号】

3. 对已（yǐ）被人民法院（yuàn）查封（fēng）、扣押、冻结（jié）的（de）财产，其他人民法（fǎ）院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解（jiě）除的，登记在先（xiān）的轮候查（chá）封、扣押、冻结（jié）即自动（dòng）生效。轮（lún）候（hòu）查封、扣押（yā）、冻结自在先的查封、扣押、冻（dòng）结解（jiě）除时自（zì）动生效，故人民法（fǎ）院（yuàn）对（duì）已查封（fēng）、扣押、冻结的全部财产进行处分（fèn）后（hòu），该（gāi）财产（chǎn）上的轮（lún）候查封自始未产生（shēng）查封、扣押（yā）、冻结的效力。轮候（hòu）查封（fēng）仅在先查封已经（jīng）解除时才发生法律效力，如若首封法院对查封财产进行全部处分，则轮候查封（fēng）自始未产生查封效力。《最高人民（mín）法院关于（yú）人民（mín）法（fǎ）院民事执行中（zhōng）查封、扣押（yā）、冻结财（cái）产（chǎn）的规定》第28条、《最高（gāo）人民法院关于查封法院全部处分标（biāo）的物后（hòu）轮侯查封（fēng）的效力问（wèn）题的批复》（2007年9月)

4. 被执行人为公民或（huò）者其他组织，在执行程序开始后，被（bèi）执行人的其他（tā）已经取得执行（háng）依据的债权人（rén）发现被执行（háng）人的财产不能清偿所（suǒ）有债权的，可以向人民（mín）法院（yuàn）申请参与（yǔ）分配。对人民法院查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的（de）财产享有优（yōu）先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。(《最（zuì）高（gāo）人民法（fǎ）院关于适用<中华人（rén）民共和国民事诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参与分（fèn）配，申请人应（yīng）当提交（jiāo）申（shēn）请书。申请书应当写明（míng）参与（yǔ）分（fèn）配和（hé）被（bèi）执（zhí）行人不能清偿（cháng）所有债权的事实、理（lǐ）由，并附有（yǒu）执行依据。参（cān）与分配（pèi）申请应当在执行程（chéng）序（xù）开始后，被执行人的（de）财（cái）产执行终结前提出。(《最（zuì）高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第509条（tiáo）)

 6. 参（cān）与（yǔ）分配债（zhài）权清偿顺序：多份（fèn）生效法律文（wén）书确（què）定金钱给（gěi）付内容的多个债权人分别对同一（yī）被执（zhí）行（háng）人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权（quán）的，按照执行法院（yuàn）采取执行措施（shī）的（de）先后顺序受（shòu）偿。多个债（zhài）权（quán）人的债权种（zhǒng）类（lèi）不同的，基于所有权和担（dān）保（bǎo）物权而享有的债权，优先于（yú）金钱债权（quán）受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权（quán）成立的先后（hòu）顺序清偿。一份生效（xiào）法律（lǜ）文书（shū）确定金钱给付内容的多个债（zhài）权人对（duì）同一被执行人申（shēn）请执行，执行的财产不足清偿全部（bù）债务的，各债权（quán）人对执（zhí）行标的（de）物均无担保物权的，按（àn）照各债权比例受偿（cháng）。(《最（zuì）高人民（mín）法院（yuàn）关（guān）于（yú）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）执行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第（dì）88条)

7. 已取得金钱债（zhài）权（quán）执（zhí）行（háng）依（yī）据的其他（tā）债权人可申请参与分（fèn）配（pèi）：被执行人为公民或其（qí）他组织，其全部或主要财产已被（bèi）一个（gè）人（rén）民法院（yuàn）因（yīn）执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结（jié），无其他财产可供（gòng）执行或其他财产（chǎn）不足清偿全部债务的（de），在被（bèi）执行的财产被执行完（wán）毕前，对该被（bèi）执行人已经（jīng）取得金钱（qián）债权执行依据的其他债权（quán）人可以申请对（duì）被执行人的财产（chǎn）参与分（fèn）配。(《最高人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）关于人民法院执行（háng）工（gōng）作若干问题的规定(试行)》第90条（tiáo）)

8. 参与（yǔ）分配财产分（fèn）配（pèi）顺（shùn）序（xù）：对参与被执行人（rén）财产的（de）具体分配，应当由（yóu）首先查封（fēng）、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣（kòu）押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行（háng）财产保全裁定（dìng），具体分配（pèi）应当在该（gāi）院案（àn）件审理终结后进行（háng）。(《最高人民法院（yuàn）关于人（rén）民法院（yuàn）执行工作若干问题（tí）的规定(试行)》第（dì）91条)

9. 参（cān）与分（fèn）配应提（tí）交的材料（liào）：债权人（rén）申请（qǐng）参与分配的，应当（dāng）向（xiàng）其原申请执（zhí）行法院提交（jiāo）参与分配（pèi）申请书，写明参（cān）与分（fèn）配的理由，并附（fù）有执行依据。该执行法（fǎ）院应（yīng）将参与（yǔ）分配申请书转交给主持分（fèn）配（pèi）的（de）法院，并说明执行情（qíng）况。(《最高人民法院关于人民（mín）法院（yuàn）执（zhí）行工作若干问题的规定(试行（háng）)》第92条)

10. 优先债权人可直接申请参（cān）与（yǔ）分配：对人民法（fǎ）院查（chá）封、扣押（yā）或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人（rén），可以申请参加参与分（fèn）配程序，主张优先（xiān）受偿权（quán）。(《最高人民（mín）法院关于人民（mín）法院执行工作若干问题的规定(试行)》第93条)

11. 普通债（zhài）权按比（bǐ）例分配：参与分配案件中可供执行（háng）的财产，在对享有优先权、担保（bǎo）权的债权人依照（zhào）法律规定的顺序（xù）优先受偿（cháng）后，按照（zhào）各个案件债权额的（de）比例进行分配。(《最高人民法（fǎ）院关于（yú）人民（mín）法院执行工作若（ruò）干问题的规定(试行)》第（dì）94条)

12. 保全（quán）法院在首先采取查（chá）封（fēng）、扣押、冻结措施后（hòu）超（chāo）过一年未对被保全财产进行（háng）处分（fèn）的，除被（bèi）保全财（cái）产系争议（yì）标的外，在先轮（lún）候查封、扣押、冻结的执（zhí）行法院可以商请保全法院将被保（bǎo）全财产移送执行。但司法解（jiě）释（shì）另有（yǒu）特别规定的，适用其规定。保全法院与（yǔ）在先轮候查（chá）封、扣押、冻结的执行法院就（jiù）移（yí）送被（bèi）保全（quán）财产发生（shēng）争议的，可以（yǐ）逐级报请共（gòng）同的上级法院（yuàn）指定该（gāi）财产的执行法院。共同（tóng）的上级法（fǎ）院应当根据被保（bǎo）全财产的种（zhǒng）类及所在地、各债权数（shù）额（é）与被保全财产（chǎn）价值（zhí）之（zhī）间的关系等（děng）案件具体情况指定执行法院，并督（dū）促其（qí）在指（zhǐ）定期限（xiàn）内处分被保全财产。(《最高人民法院关于（yú）人（rén）民（mín）法院办（bàn）理（lǐ）财产保全案件若干问题的（de）规（guī）定》第21条（tiáo）)

13. 执行过程中，应当由首先查封、扣（kòu）押、冻（dòng）结（以下简（jiǎn）称查封（fēng））法院负责处分查封财产。但已进（jìn）入其他法院执行程（chéng）序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权（quán）、优先权（该（gāi）债权以下简（jiǎn）称优（yōu）先债权），自首先查（chá）封之日起已超过60日，且首（shǒu）先查封（fēng）法院（yuàn）就（jiù）该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变（biàn）卖程序的，优（yōu）先债权执行法院可以要求将该查封财（cái）产移送执行。(《最高（gāo）人民法院关于首先查封法院（yuàn）与优先债权执行法院（yuàn）处分查封财产有（yǒu）关问（wèn）题（tí）的批复（fù）》第1条)

14. 利害关系（xì）人申请诉（sù）前（qián）财产保全，在（zài）人民法院采取保全措施后三十日（rì）内（nèi）依法提起诉（sù）讼或者申请仲（zhòng）裁（cái）的，诉前财产保全措施自（zì）动转为诉讼（sòng）或仲裁（cái）中的（de）保全措施；进入执（zhí）行程序后，保全措（cuò）施自动转为（wéi）执（zhí）行中的查封、扣押、冻结措（cuò）施。依（yī）前款规定（dìng），自动转为诉讼、仲裁中（zhōng）的保全措施（shī）或者执行（háng）中的查封（fēng）、扣押（yā）、冻结措施的，期限连（lián）续计算，人民（mín）法院无需重（chóng）新制作裁（cái）定书。(《最高人民法院关于人（rén）民法院办理财（cái）产保全案件若（ruò）干问（wèn）题的（de）规定》第17条)

15. 由于首封法院（yuàn）未（wèi）能（néng）率先进（jìn）入执行程序（xù）或（huò）消（xiāo）极执行（háng），财产（chǎn）处置权发（fā）生（shēng）以下转（zhuǎn）移：一是从（cóng）首封法院(无论是（shì）否已进入执行程（chéng）序)转移至优先债权法院(已进入执行程序)，二是从首封法（fǎ）院（yuàn）(尚未进入执行（háng）程序)转移至轮候（hòu）法院（yuàn）(已（yǐ）进（jìn）入执行程序)。查封（fēng）债权尚未（wèi）经生效（xiào）法律文书确认的，应当按（àn）照首先查封债权的清偿顺（shùn）位，预留相应（yīng）份（fèn）额。(《最高人民法院关于首（shǒu）先查封法院与优先债权执行法院处（chù）分查封（fēng）财产有关问（wèn）题的批复》《最高人民（mín）法院（yuàn）关于人民法院办（bàn）理（lǐ）财（cái）产保全案件若干（gàn）问题的（de）规定》)

16. 当企业财产（chǎn）不足以清偿债务时，除（chú）依申请（qǐng）启动破产程序（xù）外（wài），执行（háng）法院在征得当事人同意基础上可以启动移（yí）送（sòng）破产的制（zhì）度，但当事人不同意移送破产或破产法（fǎ）院经审核不受理破产案件的，执（zhí）行法（fǎ）院仍（réng）应（yīng）继续执行。执行法院清偿财产的先后顺序为：执行费用、优先受偿债权（quán）、普（pǔ）通债权(按照财产保全和执行中查封（fēng）顺序清（qīng）偿)。(《最高人民（mín）法院关于适用（yòng）<中华人民共（gòng）和国民事诉讼（sòng）法>的解释》第513条、第516条)

17. 当无法适用（yòng）《破产法》的公民或其他组织无法清（qīng）偿债务时，对于（yú）取得执（zhí）行依据的普通债权人，其可以在执行程序开（kāi）始后申请参与分配;对于优先债权人，其可以随时加（jiā）入执行（háng）程序主张权利，而无需（xū）以取得生效法律文书为前提。各方参（cān）与分配后的清（qīng）偿先（xiān）后顺序为：执行（háng）费用、优先受偿（cháng）债权、普通债权(原则（zé）上（shàng）按（àn）比例受偿)。(《最高人民（mín）法院关于人民法院执行工作若干（gàn）问题的规定（dìng）(试行)(1998)》，《最高人民法院（yuàn）关于适用<中（zhōng）华人民共和国民事（shì）诉讼法>的解释》第（dì）510条)

18. 据《最高人民法院（yuàn）关于查封法（fǎ）院（yuàn）全部处分标的物后（hòu）轮候查封的效力问题的批复》精神，人民法院（yuàn）对已查封、扣（kòu）押、冻结（jié）的全部（bù）财产进行（háng）处（chù）分后（hòu），该财产（chǎn）上的轮候（hòu）查封（fēng）自始未产生查封、扣押、冻结的效力。换（huàn）言之，如果人民法院根据（jù）在先的（de）查封裁定对财产予以处分后，轮候查（chá）封则视为自始不存在（zài）。可见，轮候查封在（zài）性质上不属（shǔ）于（yú）正式（shì）查（chá）封，并（bìng）不产生正式查封的效（xiào）力。因此，申（shēn）诉人认为其（qí）申请财产保全就当然享有（yǒu）参与分配的权（quán）利没有法律依据。【江（jiāng）苏省高级人民法院(2017)苏执（zhí）监642号】

19. 刑事审判或者执行中（zhōng），对于侦查机关已经采（cǎi）取的查封、扣押、冻结，人民法院应当在期限届（jiè）满前及时续（xù）行查封;人民法院续行（háng）查封、扣押、冻结的（de）顺位（wèi）与（yǔ）侦（zhēn）查机关查（chá）封、扣押、冻结的顺位相同。对侦查机关查封、扣押（yā）、冻（dòng）结的财产，人（rén）民法院执行中可以直接裁定处置，无需侦（zhēn）查机关出具解除手续，但（dàn）裁定（dìng）中应当（dāng）指明侦查机关查封、扣押、冻结的事（shì）实。债权人（rén）的优先（xiān）债（zhài）权，只（zhī）要刑事案件不（bú）涉及（jí）受（shòu）害人的人（rén）身损害赔偿、被害人损失退（tuì）赔，法院应当支持（chí）其第一顺位的（de）优先受偿权（quán）。(《最高（gāo）人民法（fǎ）院关于刑事裁判（pàn）涉财产部分执（zhí）行的若干规定》第5条、《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规（guī）定》第13条)

20. 对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的，当事人、辩护人、诉讼代理人（rén）及其利害关系人（rén）有（yǒu）权向（xiàng）该机关申诉或者控告，这种方式下，当事人负（fù）有（yǒu）证明被查封（fēng）财（cái）产为合法财产的（de）证明责任。(《刑事诉讼法（fǎ）》第117条)

21. 依据《最高（gāo）人民法院关于首先查封法院与优先（xiān）债（zhài）权执行法（fǎ）院处分（fèn）查（chá）封（fēng）财产有关问题的批复》，在刑事审判（pàn）结束后进入执行阶段，若存在（zài）关于涉案财（cái）产（chǎn）的优（yōu）先债权，且已有优先债权的执行法院作出生（shēng）效文书，优先（xiān）债权的执（zhí）行法院与（yǔ）刑事审判法院商请可进行移送执（zhí）行。【上海（hǎi）市第二中级（jí）人民法（fǎ）院2016沪02执（zhí）异87号】

22. 优先债权执（zhí）行（háng）法院的生效判决（jué）先（xiān）进（jìn）入执行程序（xù），且（qiě）优先（xiān）债权执行法院（yuàn）与（yǔ）涉（shè）案（àn）财产同处一（yī）地（dì），一旦产生（shēng）两地法院协商不一（yī）致情况，一般应将涉（shè）案（àn）财产移送给优（yōu）先（xiān）债（zhài）权执行（háng）法院执行。【最高（gāo）人民法院执行协调（diào）决定书（2016）最高法执协5号】

23. 轮候（hòu）查封在“两个以上人民法院（yuàn）”对同一不动（dòng）产进行查封时才（cái）会出现（xiàn）。但设立轮候查封（fēng）制度目的是为了解决多（duō）个债权对同一执行（háng）标的物受偿的先后顺序问题（tí）。因（yīn）此，最高（gāo）人民法院2006年1月10日在答复江苏省高院（yuàn）的〔2005〕执他字第24号文中明确：“只要不是同一债权”“同一法院（yuàn）在不（bú）同案件中也可以对同一财产（chǎn）采（cǎi）取轮候查（chá）封”，但这种情（qíng）况较为少（shǎo）见（jiàn）。

24. 根据《最高（gāo）人（rén）民法院关于人民法（fǎ）院执（zhí）行工作若干问（wèn）题的规定(试行)》第90条“在被（bèi）执行人的财产（chǎn）被（bèi）执行完（wán）毕前，对（duì）该被执行人（rén）已经取得金钱债权执行依（yī）据的其他（tā）债权人可以（yǐ）申请（qǐng）对该被执（zhí）行人的财（cái）产参与分（fèn）配”的规定，参与分配申请应当在执（zhí）行程序开始后，被执行人财（cái）产执行终结（jié）前提出。故在被执行人的（de）上述财产（chǎn）已被分配执行完毕（bì）后，提出重新分配的主张没（méi）有法律依据。【湖北省（shěng）高级人民法院(2015)鄂执（zhí）复字第00017号】

25. 虽然《最高人民法院关于人民法院（yuàn）执行（háng）工（gōng）作若干（gàn）问题的（de）规定(试行)》第90条规定：被执行人为公（gōng）民或其他组织，其全部或主（zhǔ）要（yào）财产已被一（yī）个人民法院（yuàn）因（yīn）执行确定金钱给付的生（shēng）效法律文书而查封、扣（kòu）押（yā）或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清（qīng）偿全部（bù）债（zhài）务的，在（zài）被（bèi）执行人的财产被（bèi）执（zhí）行完毕前，对该（gāi）被执行人已经取得（dé）金钱债权（quán）执行依（yī）据的其他（tā）债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。但2015年2月4日开始施（shī）行的（de）《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法（fǎ）>的解释》第（dì）508条规定：“被执行人为公民或者其他（tā）组织，在执行程序开始后，被执行人（rén）的（de）其他已（yǐ）经取得执行依据的债权人发现被执行人的财（cái）产不能（néng）清偿所（suǒ）有债权的，可以（yǐ）向（xiàng）人民（mín）法院（yuàn）申请参与分配。”该规定已经对申请参与分配的条件作出变更。根据新法优于旧法的原则，另案债权人申（shēn）请（qǐng）参（cān）与分配，只需要满足（zú）被执行人的财产（chǎn）不能清偿所有债权这一条件即可。【江苏省（shěng）高级（jí）人（rén）民法院(2017)苏执监725号】