（2019年11月（yuè）12日最高人民法院审判委员会第1781次会议通过（guò），自2020年1月1日起施（shī）行）
为依（yī）法公（gōng）正、及时审理行政协议案件，根据《中（zhōng）华人民共（gòng）和国（guó）行（háng）政诉讼法（fǎ）》等法律的规定，结合行政审（shěn）判工作实（shí）际，制（zhì）定（dìng）本（běn）规定（dìng）。
第一条 行政机关（guān）为了（le）实现行政管理（lǐ）或（huò）者公共服务目标，与公民、法（fǎ）人或者其他（tā）组织协商（shāng）订立（lì）的具有行政法上权利义务内容的（de）协（xié）议，属（shǔ）于行政诉讼法第十二条（tiáo）第（dì）一款第十一项（xiàng）规定的行政（zhèng）协议。
第二条（tiáo） 公（gōng）民、法（fǎ）人（rén）或者其他组织就（jiù）下列（liè）行政协议提起（qǐ）行政诉讼的，人民法（fǎ）院应当依法受理：
（一（yī））政府特许经（jīng）营（yíng）协议；
（二）土地（dì）、房屋等征收征用补（bǔ）偿协议；
（三）矿业权等（děng）国有自然资源使用（yòng）权出让协议；
（四）政（zhèng）府投资的保障性住房的租（zū）赁、买（mǎi）卖等协议（yì）；
（五）符合（hé）本规定第一条规定的政府与社会（huì）资本合作（zuò）协议；
（六）其他行（háng）政协议。
第三条 因行（háng）政机（jī）关（guān）订立的下列协议提起诉讼的（de），不属于（yú）人民法院行政（zhèng）诉讼的受案范围：
（一）行政（zhèng）机（jī）关之间因（yīn）公务协助等事由（yóu）而订立（lì）的（de）协议；
（二）行政机关与其（qí）工（gōng）作人（rén）员（yuán）订（dìng）立的劳动人事协（xié）议。
第四条 因行政协议的（de）订立、履行、变（biàn）更、终止等发生纠纷（fēn），公民、法（fǎ）人或（huò）者（zhě）其他（tā）组织作为原告，以（yǐ）行政机关为被（bèi）告（gào）提起行（háng）政（zhèng）诉讼的，人民法（fǎ）院应当（dāng）依法（fǎ）受理。
因行（háng）政机关（guān）委托的组（zǔ）织订（dìng）立（lì）的行政协议发生纠纷（fēn）的，委托的行政机关是被告。
第五条 下列（liè）与行政协议有利害关系的公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他（tā）组织提起行（háng）政诉讼的（de），人（rén）民法院应当依法受理：
（一（yī））参与招标、拍卖（mài）、挂牌等竞争性（xìng）活动，认为（wéi）行政机关应当依法（fǎ）与（yǔ）其订立行政协议（yì）但行（háng）政（zhèng）机关拒（jù）绝订（dìng）立，或者认（rèn）为行政机关与他人订立（lì）行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）认为（wéi）征收征（zhēng）用（yòng）补偿协议损（sǔn）害其合法（fǎ）权（quán）益的被征（zhēng）收征用土（tǔ）地、房屋等（děng）不动产的用益（yì）物权人、公房承租（zū）人；
（三）其他认为行政协议的订（dìng）立、履行、变更、终（zhōng）止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他（tā）组织。
第六条 人民法院（yuàn）受理行（háng）政协议案件后，被告就该协（xié）议的订立、履行、变更、终止等提起反诉（sù）的（de），人民（mín）法（fǎ）院不予准许。
第（dì）七（qī）条 当事人（rén）书面协（xié）议约定选择被告所在（zài）地、原告所在地（dì）、协议履行地、协议订立地、标的物所在地（dì）等与争议有实（shí）际联系地点（diǎn）的人民（mín）法院管辖的，人民法院从其约定，但违反级别管辖（xiá）和专（zhuān）属管辖的除外。
第（dì）八条 公民、法（fǎ）人或（huò）者其他组织向（xiàng）人（rén）民法院提（tí）起民事诉讼，生效法（fǎ）律（lǜ）文书以涉案协议属于行（háng）政协议（yì）为（wéi）由裁定不予（yǔ）立案（àn）或者驳回起诉，当事人又提起行政诉讼的，人民（mín）法院（yuàn）应当依法（fǎ）受理。
第九（jiǔ）条 在行政协（xié）议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指（zhǐ）：
（一）请（qǐng）求判决撤销行政机关变（biàn）更、解除行政协议的（de）行政行为，或者确认该行（háng）政行（háng）为违法；
（二）请求判决行政（zhèng）机关（guān）依法履行或（huò）者按照（zhào）行政协议约（yuē）定履行义务；
（三）请求判决（jué）确认行政协（xié）议的效力；
（四）请（qǐng）求（qiú）判决行政机关依法或者按（àn）照约定（dìng）订（dìng）立行政协议；
（五（wǔ））请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请（qǐng）求判决行政（zhèng）机关赔偿或者补（bǔ）偿；
（七）其（qí）他有关（guān）行政协议的订立、履行、变更、终止（zhǐ）等诉讼请求。
第十条 被告（gào）对（duì）于自己具有（yǒu）法定（dìng）职（zhí）权、履行（háng）法定程（chéng）序、履行（háng）相应法定职（zhí）责以（yǐ）及订立、履行、变更、解除行（háng）政协议等行为的合（hé）法性承担举证责任。
原告主张撤销、解除行（háng）政协议的，对撤销（xiāo）、解除行政（zhèng）协议的事由承担举证责任。
对行政协议是否履行（háng）发（fā）生争（zhēng）议的，由负有（yǒu）履行义务的当事人承担举证责（zé）任。
第十一条 人民（mín）法院（yuàn）审理行政协议案（àn）件，应当（dāng）对被告（gào）订立（lì）、履行、变更（gèng）、解除行政（zhèng）协（xié）议的行为是否具有（yǒu）法定职权、是否（fǒu）滥用职（zhí）权、适用法律法规是否正确、是否遵守法（fǎ）定程序、是（shì）否明显不当、是否（fǒu）履行相应法定职责进行（háng）合法性审查。
原（yuán）告认为被告未依（yī）法或者未按照约定履行行政协议的，人（rén）民法院应当（dāng）针（zhēn）对其诉讼（sòng）请求（qiú），对被告是否具有相应义务或者（zhě）履行相应义务等进行审（shěn）查（chá）。
第十二条 行（háng）政协议存在（zài）行政诉讼法第七（qī）十五条规定的重大且明显违（wéi）法情形的，人民法院应当确认行政（zhèng）协议（yì）无效。
人民法（fǎ）院（yuàn）可以适用（yòng）民事法律规范确（què）认行政协议无（wú）效。
行政协议无效的原因在一审法（fǎ）庭（tíng）辩（biàn）论终结（jié）前消除的，人（rén）民法院可以（yǐ）确（què）认行政（zhèng）协议（yì）有效。
第十三条 法律、行（háng）政法规规定应当（dāng）经过其他机关批准（zhǔn）等（děng）程（chéng）序后（hòu）生效的行（háng）政协议，在一审法庭（tíng）辩论终结前未获（huò）得（dé）批（pī）准（zhǔn）的（de），人（rén）民法院应当确认该协议未生（shēng）效。
行（háng）政协议约定（dìng）被告负有履行批准程序等义务而被（bèi）告未履行，原告要求被告承担赔（péi）偿（cháng）责任的，人民法院应予支持。
第十四条 原告认（rèn）为行（háng）政协议存（cún）在胁（xié）迫、欺诈、重大误解、显失公平等情（qíng）形而请求撤销，人民法院经审（shěn）理认（rèn）为符合法律规定可撤销情（qíng）形（xíng）的，可以依法判决撤销该（gāi）协（xié）议。
第（dì）十五条 行（háng）政协议无效、被撤销（xiāo）或者（zhě）确（què）定不发（fā）生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院（yuàn）应当判决予以返还；不能返（fǎn）还（hái）的，判决折价补偿。
因被告的原（yuán）因导致（zhì）行政协议（yì）被确认无效或者被（bèi）撤销，可以同（tóng）时判决责令被告采（cǎi）取补救（jiù）措（cuò）施；给原告造成（chéng）损失的，人民法院应当判决被告（gào）予以赔偿。
第十六条 在履行行政协（xié）议过程中，可能出现严重（chóng）损害国家利（lì）益、社会公（gōng）共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求（qiú）撤销该（gāi）行为（wéi），人民法院经（jīng）审理认（rèn）为该行为合（hé）法的，判决（jué）驳回原告诉讼（sòng）请求；给原（yuán）告造成（chéng）损失的，判决被告（gào）予以补偿。
被告变更、解除（chú）行政协议（yì）的行政行（háng）为存在行政诉讼法第七十（shí）条规定情形的（de），人民法院判决（jué）撤销或（huò）者部分撤销，并（bìng）可以责（zé）令被告重新作出行政（zhèng）行（háng）为。
被告变更、解除行政协议的（de）行政行为违法，人民（mín）法院可（kě）以依据（jù）行政诉讼（sòng）法第（dì）七十八条的规定（dìng）判（pàn）决（jué）被告继续（xù）履行（háng）协议、采取（qǔ）补救措施（shī）；给原告（gào）造成损失（shī）的，判（pàn）决（jué）被告予（yǔ）以赔（péi）偿（cháng）。
第十七条 原告请求解除行政协议，人（rén）民法院认（rèn）为符（fú）合约定（dìng）或者法定解除情形且不损害国（guó）家（jiā）利（lì）益、社会公共（gòng）利益和（hé）他人合法权益的，可以判（pàn）决解除该协议。
第十八条 当（dāng）事人依据民事法（fǎ）律规范的规（guī）定行使履行抗（kàng）辩（biàn）权的，人民法院应予支持。
第十九条 被告未依法（fǎ）履行、未（wèi）按照约定（dìng）履（lǚ）行行政协议，人民法院可（kě）以依据行（háng）政诉讼法第（dì）七十八（bā）条的规定（dìng），结合（hé）原告诉讼请求，判决被告（gào）继续履行，并明确继续（xù）履行的具体（tǐ）内容；被告无法履行或者继续履行（háng）无实际意义的（de），人民法院可以判决（jué）被告采取相（xiàng）应的补救措施（shī）；给原告（gào）造（zào）成损失的，判决（jué）被告予以赔（péi）偿。
原告（gào）要求按照约定（dìng）的违约（yuē）金条（tiáo）款或者定金条款予（yǔ）以赔偿的（de），人民法院应予支持。
第二十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行（háng）行（háng）政协（xié）议，原（yuán）告在履行（háng）期限届满之前（qián）向人民法院起诉请（qǐng）求其承担违约责任的，人民（mín）法院（yuàn）应予（yǔ）支持。
第（dì）二十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行（háng）政职（zhí）权，导致原告履行不能、履行费用明显（xiǎn）增（zēng）加或（huò）者遭（zāo）受损失，原告请求（qiú）判令被告给予补（bǔ）偿的，人民法院应予支持。
第二十二条 原告以被（bèi）告违约（yuē）为由请求（qiú）人（rén）民（mín）法院判令（lìng）其承担（dān）违约责任，人民法院经审理认为行（háng）政协议（yì）无效的，应当向原告释明，并根据原（yuán）告变更（gèng）后的诉讼请求判决确认行（háng）政协（xié）议无效；因被告（gào）的行为造成行政（zhèng）协（xié）议无效（xiào）的，人民法院可以依（yī）法判决被告承（chéng）担（dān）赔偿（cháng）责任。原告经释明后拒绝变（biàn）更诉讼请（qǐng）求（qiú）的，人民法（fǎ）院可（kě）以判决驳回其诉讼请求。
第二十（shí）三条（tiáo） 人民法院审理行政协议（yì）案件，可以依法（fǎ）进（jìn）行调（diào）解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法（fǎ）原则，不得损害国家（jiā）利益、社会公（gōng）共利益和他人合（hé）法权益。
第二十四条 公民、法人或（huò）者（zhě）其他组织未按照行政（zhèng）协议约（yuē）定履行义（yì）务，经催告后不履行（háng），行政机（jī）关可（kě）以作出（chū）要（yào）求其履行协（xié）议的书面决定。公民、法人（rén）或者其他组织收（shōu）到书面决（jué）定（dìng）后在法定期限（xiàn）内未申（shēn）请行政复（fù）议（yì）或者提起行政诉（sù）讼，且仍不履（lǚ）行，协（xié）议内（nèi）容具有可执行性的，行（háng）政机关（guān）可以向（xiàng）人民法院申请强制（zhì）执行。
法律、行政（zhèng）法规规定行政机关（guān）对行政（zhèng）协议享有监督协（xié）议履行（háng）的职权，公民、法人或（huò）者其他组织未（wèi）按（àn）照约定履行义务，经催告（gào）后（hòu）不履行（háng），行政机（jī）关可以依法（fǎ）作（zuò）出处理决（jué）定（dìng）。公民（mín）、法人（rén）或者其他组织（zhī）在（zài）收到该处理决定后在法定期限内未申请（qǐng）行（háng）政复议或者提起行（háng）政诉讼，且仍（réng）不履行，协（xié）议（yì）内（nèi）容（róng）具有可执行性的，行（háng）政机关可以向人（rén）民法院（yuàn）申请强制执行。
第二十五条 公民、法人或者其他组织对行政（zhèng）机关（guān）不（bú）依法履（lǚ）行（háng）、未按照约定（dìng）履（lǚ）行行政协（xié）议提起（qǐ）诉讼（sòng）的，诉讼时效参照民事法律规（guī）范确（què）定；对行政机关变更（gèng）、解除行政协（xié）议等行（háng）政行为提起诉讼的，起诉期限（xiàn）依（yī）照行政诉讼法（fǎ）及其司法（fǎ）解释确（què）定。
第二十六（liù）条 行政（zhèng）协议约定仲裁条款的，人（rén）民（mín）法院应当确（què）认该条款无（wú）效，但法律（lǜ）、行政（zhèng）法（fǎ）规或者我国（guó）缔结、参加的（de）国际（jì）条（tiáo）约（yuē）另有（yǒu）规定的除外。
第二十（shí）七（qī）条 人民法院审理行政协议案（àn）件，应当适（shì）用行政（zhèng）诉讼法的规定；行政诉讼法没（méi）有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人（rén）民法院（yuàn）审理（lǐ）行政协议案（àn）件，可以参照适（shì）用（yòng）民事法律规范关于民（mín）事（shì）合同的（de）相（xiàng）关规定。
第二十八条 2015年5月（yuè）1日后订立的行政协（xié）议发生纠纷的，适用行（háng）政（zhèng）诉讼法及（jí）本规定。
2015年（nián）5月1日前订立的（de）行政协议发生纠纷的（de），适用当时的法律、行政法规及（jí）司法解释。
第二十九条（tiáo） 本规定自2020年1月1日起施行。最高人民（mín）法院以（yǐ）前发（fā）布（bù）的司法（fǎ）解释与本（běn）规（guī）定不一致的，适用本规（guī）定（dìng）。
