《通信短（duǎn）信息服务管（guǎn）理规定（dìng）》已经2015年（nián）5月6日工业和（hé）信息化部第（dì）14次部务会议审议通过，现（xiàn）予公布，自2015年6月30日起施行。
部长 苗圩
2015年5月19日（rì）
通信短信息（xī）服务管理（lǐ）规定
第一章（zhāng） 总则
第一条 为（wéi）了规范通信短信息（以（yǐ）下（xià）简称短信息（xī））服务（wù）行为，维护（hù）用户（hù）的合法（fǎ）权益，促进短（duǎn）信息服务市场（chǎng）的健康发展，根据《全国人民（mín）代表大会常务委（wěi）员会（huì）关于（yú）加强（qiáng）网络信（xìn）息（xī）保护的决定》、《中华人民共和国电（diàn）信条（tiáo）例》等法律、行政法规，制定本规定。
第（dì）二条 在（zài）中（zhōng）华人（rén）民共和国境内提供、使用短（duǎn）信息服务（wù），适（shì）用（yòng）本规定。
第三条 工业和信息化部（bù）负责对全国的短信息服务实施监督管理。
省、自治区、直（zhí）辖市通（tōng）信（xìn）管理局负责（zé）对本行政区域内的短（duǎn）信息服务实施监督管理。
工业和信息化（huà）部（bù）和省、自治区、直辖市通信（xìn）管理局统称电信（xìn）管理机构（gòu）。
第四条 提供、使（shǐ）用短（duǎn）信息服务的，应当遵守法（fǎ）律、行政法规和电信（xìn）管理机构的相关（guān）规定（dìng），不得利用短信息服务从（cóng）事违法活动。
第五条 鼓（gǔ）励（lì）有关行业协（xié）会依法制定短信（xìn）息服务的自律性管理制度，引导会员加强自律管理。
第二章 短信息服务规范（fàn）
第六条（tiáo） 经营短信息服务的，应当依法取得电（diàn）信业务经营许可。
基础电信业务经营者不得为未取得（dé）电信业务经营许可的单位或者个人提供用于（yú）经营（yíng）短信息服务的网（wǎng）络（luò）或者业务接入服务。
第七条 基础电（diàn）信业务经营者（zhě）应当准确记录接入其网络的（de）短信息服务提供者的名称、接（jiē）入代（dài）码和接入地点（diǎn）等信息。
第（dì）八条（tiáo） 短信息服务提供者应（yīng）当制定短（duǎn）信息服务规则，并将与用（yòng）户相（xiàng）关的内容通过服务合同或者入网协（xié）议等方式（shì）告知用户（hù），不得利用格式条（tiáo）款侵犯用户合法权益。
第九条（tiáo） 短（duǎn）信（xìn）息服务需向用户收费（fèi）的，短信息服务提供（gòng）者（zhě）应（yīng）当保（bǎo）证计费（fèi）符合相关法律规（guī）定和电（diàn）信标准，并事先明（míng）确告（gào）知用户服务内容、资费（fèi）标（biāo）准、收费（fèi）方式（shì）和退订方式等。
第（dì）十条 短（duǎn）信息服务提供者发送短信（xìn）息，应当将（jiāng）发送端电（diàn）话号码或者代码（mǎ）一并发送，不（bú）得发送缺（quē）少发送端电话号码或者代（dài）码（mǎ）的短信息，不得发送含有虚假、冒用的发送端电话号码或者（zhě）代码的短信（xìn）息。
第十一条（tiáo） 短信（xìn）息服务（wù）提供者应当在其服务系统（tǒng）中记录短信息（xī）发送和接收时间、发（fā）送（sòng）端（duān）和接收端电话号码或者（zhě）代码、用（yòng）户订阅和退订（dìng）情况等（děng）信息，端口类短信息还应当保（bǎo）存短信息内容。
前款规定的（de）记录应当保存至（zhì）少5个月，其中用户订阅和（hé）退订情况应当保（bǎo）存至（zhì）短信（xìn）息服务提（tí）供者与用户服务关系终止后5个月。
第十二条 短（duǎn）信息服务提供（gòng）者提供端口类（lèi）短（duǎn）信息服务，应当要（yào）求短信息内容提供者提供真实身份信（xìn）息，并进行（háng）查验（yàn）和登记。
第十（shí）三条 短（duǎn）信（xìn）息服务（wù）提供者提供端口类短信（xìn）息服务，应当按照电信管理机构批准的码号结构、位长、用途和使用范围（wéi）使用端口（kǒu）号。未（wèi）经电信（xìn）管理（lǐ）机构批准，不得转让（ràng）或（huò）者出租端口号（hào）。
第十（shí）四条 短信息服务提供者在业务活动中收集、使用用（yòng）户个人信息（xī），应当严格遵（zūn）守（shǒu）有（yǒu）关（guān）法律法规的规（guī）定。
第（dì）十五条（tiáo） 短信（xìn）息（xī）服务提供者应当建立和执行网络与信息安全管理制度，采取（qǔ）安全防（fáng）范措（cuò）施，加强公共信息（xī）巡查。
第十六条 短（duǎn）信息服务提供（gòng）者、短（duǎn）信息内容提供者不得制作、复制、发布和传播含（hán）有《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和国电信条例》等法律法（fǎ）规规定的禁止（zhǐ）性内容的短信息。
第（dì）十七条 发送公益（yì）性短（duǎn）信息的（de），由省级以上（shàng）人民政府有关部门提前10个工作日向电（diàn）信管理机构提供短信息发送时（shí）间、发送内容、发送范围、发送机（jī）构等信息，电（diàn）信管理机构（gòu）协调短信息服务提供者发（fā）送；不属于公益性（xìng）短（duǎn）信息的（de），及时告知有关部门并（bìng）说明理由。
涉及自然（rán）灾害、事故灾难（nán）、公共卫（wèi）生（shēng）事件和社会安全事件预警和处置等应急公益性（xìng）短信息，情况紧急需要先行发送的，短（duǎn）信息服务提供者（zhě）应当按照有关应急预案（àn）和机制及时免费发送，有关（guān）部（bù）门事后应当向电信管理机构提供有关信息（xī）。
第三章（zhāng） 商业性短信息管理
第十八条 短（duǎn）信息服（fú）务（wù）提（tí）供（gòng）者（zhě）、短信息内容提供（gòng）者未经用（yòng）户（hù）同意或者请求，不得向其发（fā）送商（shāng）业性短信息（xī）。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短（duǎn）信息的（de），应当停（tíng）止向其发送（sòng）。
短信息服务提供（gòng）者、短信息内容（róng）提供者（zhě）请求用户同意接收商业（yè）性短信息的（de），应当说明（míng）拟发送商业（yè）性短信（xìn）息的类型、频次和（hé）期限等信息。用户未（wèi）回复的（de），视为不同（tóng）意接收。用户明确拒（jù）绝或者未回复的，不得再（zài）次（cì）向（xiàng）其（qí）发送内容相（xiàng）同或者相似的短信息。
基础电信业务（wù）经营者（zhě）对通过其电信网发送端口类（lèi）商（shāng）业性短信（xìn）息的，应当（dāng）保证有关（guān）用户已经同意或者请求接（jiē）收有关短信息。
第十九（jiǔ）条 短信息服务提供者、短（duǎn）信息（xī）内容提供者用（yòng）于（yú）发送业务（wù）管理和（hé）服务（wù）类（lèi）短信息的端口，不得用于发送商（shāng）业性短信息（xī）。
第二十条 短信息服务提供者、短信息（xī）内容提供者向用户发送（sòng）商业性短信息，应当提供便捷和有效的拒绝接收方式并（bìng）随短信息告知用户，不得以任何形式对用户拒绝接收短（duǎn）信息设置障碍。
第二十一条 短信息服务（wù）提供者、短信息内容提供者向（xiàng）用（yòng）户发送商（shāng）业性短（duǎn）信息（xī），应（yīng）当在（zài）短信息中明确注明短信息内容提供者的名称。
第二十二条 短信息服务提供者应当（dāng）建立短信息管（guǎn）理制（zhì）度和预警监测机制，通（tōng）过规范管理、技术手段和合（hé）同约定（dìng）等措施，防（fáng）范（fàn）未经用（yòng）户同（tóng）意或者（zhě）请求发送（sòng）的商业（yè）性（xìng）短信（xìn）息。
第二十三（sān）条 基础电信业务经营者（zhě）发（fā）现短信息服务提供者、短信息内（nèi）容提供者违反本规定（dìng）第十八条发送（sòng）商业性短信息的，应当采（cǎi）取必要的措施暂停或者停（tíng）止（zhǐ）为其提供相关的电信资源（yuán），并保存有关记（jì）录。
第（dì）二十四（sì）条 鼓励用户（hù）自（zì）主选择使用短（duǎn）信息安全（quán）应用软件等适当的安全防护手段，提（tí）高自我防护能力（lì）。
第四章 用户投诉和举报（bào）
第二十五条 短信息服务（wù）提供者应当建（jiàn）立投（tóu）诉（sù）处理机（jī）制（zhì），公布有效、便捷（jié）的联系方式（shì），接受与短信息（xī）服务有关的投诉（sù）。
第二十六条（tiáo） 工业和信息化部委托12321网（wǎng）络不良与垃圾信息举报（bào）受理中（zhōng）心（以下简称举报中（zhōng）心（xīn））受理短信息服务举报。
第二十（shí）七条 用户认为（wéi）其受到商业性（xìng）短信息侵扰或者收到（dào）含有法律法规（guī）规定的禁止性内容的短信息（xī）的，可以向短信息服务提（tí）供者投诉或者向举报中心举（jǔ）报。
举报中心受理用户举报后（hòu），应当在5个工作（zuò）日内转送短信息服务（wù）提供者处理。发现（xiàn）存在（zài）违法行为的（de），应（yīng）当及时报（bào）告国家有关部（bù）门处理。
短信息服务提供者收到用户投诉或者举报（bào）中心（xīn）转办（bàn）的举报，经核实后应当及时采取有（yǒu）效手段，并在15个工作日内向投诉方或举报（bào）中（zhōng）心反馈处置结果。
第二十八（bā）条 短信息服务提供者发现被（bèi）投诉或者举报（bào）的短信息（xī）明显（xiǎn）含有本规定（dìng）第（dì）十六（liù）条规定（dìng）的内（nèi）容的，应当立（lì）即停止发送，保存有关记录，并及（jí）时向国家有关（guān）机关（guān）报告；涉（shè）及本单位的（de），应当立即开展调查，采取（qǔ）有效的防（fáng）范或者处理措施，并及时将调查结果报告电（diàn）信管理机构。
第二十（shí）九条 用户与短信息服务提（tí）供者发（fā）生短信息服务争议的，可以依法向电信管理机构委（wěi）托的电信用户申诉受理（lǐ）机构（gòu）申诉。
第（dì）五章 监督管（guǎn）理
第三（sān）十条 电信管理机构对（duì）短信息服务活动实施监督检查时（shí），短（duǎn）信（xìn）息服务（wù）提供者、短信（xìn）息内容提供者应当予以配合并按照要求提供相关材料。
电信管理机构实施监督检查，应当（dāng）记（jì）录监（jiān）督检查的情（qíng）况，不得妨碍短信息服务提供者、短信息内容提供（gòng）者正常的（de）经营或者服务活（huó）动（dòng），不得收取任何（hé）费用（yòng）。
第（dì）三十一条 电信管理机构实施电信业务经营（yíng）许可年检时，应当对短信息（xī）服务提供（gòng）者执行本规定的情况进行审查。
第（dì）三十二条 电（diàn）信（xìn）管（guǎn）理机（jī）构（gòu）应（yīng）当将短信（xìn）息服务提供者违反本规定（dìng）的行为记入信用档案并（bìng）予以（yǐ）公布。必要时，电信管理（lǐ）机构可以（yǐ）对短信息服务提供者的负责人进（jìn）行监管谈话。
第六章 法律责（zé）任
第三十三条（tiáo） 违反（fǎn）本规定第六条第一款（kuǎn）、第十三条规（guī）定的（de），由（yóu）电信管（guǎn）理机构依（yī）据（jù）《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和（hé）国电信条例》第六十（shí）九条规定处罚（fá）。
第三十四条 基础电信（xìn）业务经营者、短（duǎn）信息（xī）服务提（tí）供者违反（fǎn）本规定第七条（tiáo）至第十二条、第十五条、第十八条（tiáo）至（zhì）第二十一条、第二十七（qī）条第三款规定（dìng）的，由电信管理机构依据职权责（zé）令限期改（gǎi）正（zhèng），予（yǔ）以警告（gào），可以并（bìng）处一万（wàn）元以上三万元以下罚款，向社（shè）会公告。
短信息内（nèi）容提供者违反本规定第十八条（tiáo）至第二十一条规定的，由有关（guān）部门按（àn）照国家有（yǒu）关法律、行政法规予以处罚。
第三十（shí）五条（tiáo） 违反本规定第十（shí）六条（tiáo）规定（dìng）的，依据《中华人民共和国电信（xìn）条例》第六十六条规定处罚（fá）。
第三十六条 电信管理机构（gòu）、举报（bào）中（zhōng）心工作人员（yuán）在短（duǎn）信息服务监督管理（lǐ）工（gōng）作中滥用职权（quán）、玩忽职守、徇私（sī）舞弊的，依法给予（yǔ）处理；构成犯（fàn）罪的，依法追究刑事责（zé）任。
第七（qī）章 附则
第（dì）三十七条 本规定（dìng）下列用语的含义是：
（一）短信（xìn）息服务，是（shì）指利用电信网（wǎng）向移动电话、固定电话等通信终端用户，提（tí）供有限长度的文字（zì）、数（shù）据、声（shēng）音、图像等信息的电信业（yè）务。
（二）短信息服务（wù）提供（gòng）者，是指提供短信息发送、存储、转发和接收等基础网（wǎng）络（luò）服务，以及利用（yòng）基础网络设施和服务为其他组织（zhī）和（hé）个人发送短信（xìn）息（xī）提（tí）供平台的电信业务经营者（包含但不限于基（jī）础电信业务、增值电信业务中的（de）信息服务业务和移动通信（xìn）转（zhuǎn）售业务经营者）。
（三）短信息内容提供者，是指将其短信息通过短信息服（fú）务提（tí）供者发送的组（zǔ）织或者个（gè）人。
（四）端口类（lèi）短（duǎn）信息，是指（zhǐ）短信息服务提供者（zhě）利用自有端口或者行业类应用（yòng）端口发送的短信息。
（五）商业性短信息，是指用（yòng）于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的（de）短信（xìn）息。
（六）公益性短信息（xī），是指各（gè）级人民政府相关部（bù）门等（děng）单位向（xiàng）用户发送的，旨在（zài）服务社会公共利益，倡导（dǎo）社会公（gōng）序良（liáng）俗（sú）、预（yù）防或处置突发事件（jiàn）、提醒群众防灾避灾等非盈利性（xìng）质的短信息。
第三十八条 利用互联网向固定电（diàn）话、移动电话等通信终（zhōng）端用户提供文字、数（shù）据、声音、图像等具有短信息（xī）特征的信息递送类服务（wù），参（cān）照（zhào）本（běn）规定（dìng）执（zhí）行。依法需经有关主管部门审核同（tóng）意的，应当经（jīng）有关部门（mén）审核（hé）同意。
第三十九条 本规定自（zì）2015年6月30日起（qǐ）施（shī）行（háng）。
