（2014年12月8日（rì）最高人民法院审判（pàn）委（wěi）员会第（dì）1631次会议通过自2015年1月7日起施（shī）行） 

    为正确审（shěn）理环（huán）境民事公益诉（sù）讼案件，根（gēn）据（jù）《中华人（rén）民共（gòng）和国（guó）民（mín）事诉（sù）讼（sòng）法（fǎ）》《中华人民共和国侵权（quán）责任法》《中华人民共和国环境保（bǎo）护法》等法律（lǜ）的规（guī）定，结合审判实（shí）践，制（zhì）定本解释。

    第一（yī）条  法（fǎ）律规定的机关和有关组织依（yī）据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定（dìng），对已经（jīng）损害社会公（gōng）共利（lì）益或者具有损害社会公（gōng）共利益重（chóng）大风险的污染环境（jìng）、破坏（huài）生态的（de）行为提起诉讼（sòng），符合民事诉讼（sòng）法第一百一十九条第二项、第（dì）三（sān）项（xiàng）、第四（sì）项规定的，人民法院应予受理。

    第二条  依照（zhào）法律、法规的规定，在（zài）设（shè）区（qū）的市级以（yǐ）上人民政府民（mín）政（zhèng）部（bù）门登记的社会（huì）团（tuán）体、民办非企业单位以及基金会等，可以（yǐ）认定为环境（jìng）保护法第（dì）五十（shí）八条规定的社会组织。

    第三条  设区的市，自治州、盟、地区（qū），不设区的地（dì）级市，直辖市的区（qū）以上（shàng）人民（mín）政府民政部门，可以认定（dìng）为环境保护（hù）法（fǎ）第五十八条规定的“设区的（de）市级以上人民（mín）政府民政部门”。

    第四条  社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维（wéi）护社会公共利益，且（qiě）从事环境（jìng）保（bǎo）护（hù）公益活（huó）动的，可以（yǐ）认（rèn）定为环（huán）境保护法第（dì）五十八（bā）条规定的“专（zhuān）门从事环境保（bǎo）护（hù）公益活动”。

    社会组织提起的诉讼所涉及的社会（huì）公共利（lì）益，应与（yǔ）其宗旨和（hé）业（yè）务范围具有（yǒu）关（guān）联性。

    第五条  社会（huì）组织在提起诉讼前五年内未因从（cóng）事业务（wù）活动违反法律、法规的（de）规（guī）定受过行政、刑事处罚的，可以认（rèn）定为环境保护法（fǎ）第（dì）五十八条规定的“无违法（fǎ）记录”。

    第六（liù）条（tiáo）  第（dì）一审环境（jìng）民事公益诉讼案件由（yóu）污染环（huán）境、破坏生态行为发生地、损害结（jié）果地或者被告住所（suǒ）地的中级以上人民法院管（guǎn）辖。

    中级人民法院认（rèn）为确有必要的，可以在（zài）报请（qǐng）高级人民法（fǎ）院批准后，裁定将本院管辖的第一审（shěn）环（huán）境民事（shì）公益诉讼（sòng）案（àn）件交由基层人民（mín）法院审理（lǐ）。

    同一（yī）原告或（huò）者不同原告对同一（yī）污（wū）染环境、破坏生态行为分别向两个以上有管辖权的人民法院提起环境民事公（gōng）益诉讼（sòng）的，由（yóu）最先立案（àn）的人民法院管辖，必要时由共同（tóng）上级人民法院（yuàn）指定管辖。

    第七（qī）条  经最高人民法院批（pī）准，高级人民法院可以根据本辖区环境（jìng）和生态保护的实（shí）际情况，在辖区（qū）内确定部分中级（jí）人民法院受（shòu）理第一审环境民事公（gōng）益（yì）诉讼案件。

中级人民法院管（guǎn）辖环境民（mín）事公益诉讼（sòng）案件的（de）区域由高级人（rén）民法（fǎ）院确定。

    第八条  提起环境民（mín）事公益诉讼（sòng）应（yīng）当提交下（xià）列材料：

    （一）符合（hé）民事（shì）诉讼法第一百二十一条规定的（de）起（qǐ）诉状，并按（àn）照被告（gào）人数提出副本；

    （二）被告的（de）行为已经损害社会公共利益（yì）或者具有损害社会（huì）公共利益重大风险的初（chū）步证明材料；

    （三）社会（huì）组织（zhī）提起诉讼的（de），应当提交社会组织登记证（zhèng）书、章程、起诉前连续五年的年度工作报告书或者年检报告书（shū），以（yǐ）及由其法定代表（biǎo）人或者（zhě）负责人签字并加盖公章的无违法记（jì）录的声（shēng）明（míng）。

    第九条  人民（mín）法院认（rèn）为原（yuán）告提出的诉讼请求不（bú）足以保护（hù）社会公共利益的，可以向其释明变更或者增加停（tíng）止侵害、恢（huī）复原状（zhuàng）等诉讼请求。

    第十（shí）条  人（rén）民法（fǎ）院受理环境民事公益诉讼后（hòu），应当在立案之日（rì）起五日（rì）内将起诉（sù）状副本发送被告，并公告案件受理（lǐ）情况。

    有权提起诉讼的其他机关和（hé）社会（huì）组织在公（gōng）告（gào）之日起（qǐ）三十日内申请参（cān）加诉讼，经（jīng）审（shěn）查符合（hé）法定条件的，人（rén）民法院应当将（jiāng）其（qí）列为共同原告；逾期（qī）申（shēn）请的，不予准（zhǔn）许。

    公民、法人和其他组（zǔ）织（zhī）以（yǐ）人身（shēn）、财产（chǎn）受到损害为（wéi）由申请参加诉讼的（de），告知其另行起（qǐ）诉。

    第十（shí）一条（tiáo）  检察机关（guān）、负有环境（jìng）保（bǎo）护监督（dū）管理（lǐ）职责的（de）部门及其他机关、社会组织（zhī）、企业事业单（dān）位（wèi）依据民（mín）事诉讼法第十五条（tiáo）的规定，可以通过提供法律咨询、提交（jiāo）书面意（yì）见、协助（zhù）调查取证等方式支持（chí）社会（huì）组织依（yī）法提起环（huán）境民事（shì）公（gōng）益诉讼。

    第十二条  人（rén）民法（fǎ）院受理环境民事公益诉（sù）讼（sòng）后，应当在十（shí）日内告知对被告行（háng）为负（fù）有环境保护监督管理职（zhí）责的部门。

    第十三条  原（yuán）告请求被告提供其排放的主要污染物名称（chēng）、排放方（fāng）式、排放浓度（dù）和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运（yùn）行情况等环境信息，法律、法规、规章规定被（bèi）告应当持有（yǒu）或者有证据证明被告持（chí）有而拒不提供，如果原告主张相关事实不利（lì）于（yú）被（bèi）告的，人民法（fǎ）院（yuàn）可（kě）以推定该主张成立。

    第十四条  对（duì）于审理环（huán）境民事公益诉讼案件需要的证（zhèng）据（jù），人民法院认为必（bì）要（yào）的，应当调查收集。

    对于（yú）应当由（yóu）原告承（chéng）担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问（wèn）题，人民法（fǎ）院可（kě）以委托（tuō）具备资格的鉴定人进（jìn）行鉴定。

    第十五条（tiáo）  当事人申请通（tōng）知有专门知识的（de）人（rén）出庭，就鉴（jiàn）定（dìng）人作出的鉴定意（yì）见或者就因（yīn）果关（guān）系（xì）、生态环境修复方式、生（shēng）态（tài）环境（jìng）修复费用以及生态环境受到损害至恢（huī）复原（yuán）状期间服务功能的损失等（děng）专门性问题（tí）提出意见（jiàn）的，人民（mín）法院可以准许。

    前款（kuǎn）规定的专家意见经质证，可以（yǐ）作为认定事实的根据。

    第十六条  原告在诉讼过程中承（chéng）认的对己方不利（lì）的（de）事实和认可的证据，人民（mín）法院认为损害社会公共利益（yì）的，应当（dāng）不予确认（rèn）。

    第十七条（tiáo）  环境民事公益（yì）诉讼（sòng）案件审理过程（chéng）中，被告（gào）以反诉方（fāng）式提出诉讼请求的（de），人民法院不予受理（lǐ）。

    第十八条  对污染环（huán）境、破坏生（shēng）态（tài），已经（jīng）损害（hài）社会公共利益或者具有损害社（shè）会公（gōng）共利益重（chóng）大风（fēng）险的行为，原告（gào）可以（yǐ）请求（qiú）被告承担停止侵害、排除妨（fáng）碍、消除危险、恢（huī）复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

    第十九条  原告为（wéi）防止生态环境损（sǔn）害的（de）发（fā）生和扩大（dà），请求被告停（tíng）止（zhǐ）侵害、排除妨碍、消除危险的，人民法（fǎ）院可以依法予以（yǐ）支持。

    原告为停止（zhǐ）侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防（fáng）、处置措施而发生（shēng）的费用，请求（qiú）被告承担的，人（rén）民法（fǎ）院可以依法予以支持。

    第二十条（tiáo）  原告请求恢复原状的，人民法院可以（yǐ）依法判决被告（gào）将生态环境修复（fù）到损害发生之前的（de）状态和功能。无法（fǎ）完全修复的（de），可以（yǐ）准许采用替代性修复（fù）方式（shì）。

    人民法院可以在判决被告修复（fù）生态（tài）环（huán）境的同时，确定被告不履行修复义务时应承（chéng）担（dān）的生态环（huán）境修复（fù）费用；也可以直接判决被（bèi）告承担生态环境（jìng）修复费用。

    生（shēng）态环境修复（fù）费用（yòng）包括（kuò）制定、实（shí）施（shī）修复（fù）方案的费用和监测、监管等费用（yòng）。

    第二十一条（tiáo）  原（yuán）告请求被告赔（péi）偿生态环境受到损（sǔn）害至恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可（kě）以（yǐ）依法（fǎ）予以支持。

    第二（èr）十二条  原（yuán）告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费（fèi）以及为诉讼支出的（de）其（qí）他合理费用的，人民法院可以依（yī）法予以支持。

    第二十三条  生（shēng）态环境修（xiū）复费用难（nán）以确（què）定或者确定具体数额所需鉴定（dìng）费用明显过高的（de），人民法院可（kě）以结合污染环（huán）境（jìng）、破坏生态（tài）的范围（wéi）和程度（dù）、生态环（huán）境（jìng）的（de）稀（xī）缺（quē）性、生态环境恢复的难（nán）易程（chéng）度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获（huò）得（dé）的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有（yǒu）环境保护监督管（guǎn）理职责的（de）部（bù）门的意（yì）见、专家意见等，予以合理确定。

    第（dì）二十四条  人民法院判决被（bèi）告（gào）承（chéng）担的生态环（huán）境修复费用、生态环境受（shòu）到损害至恢复原状期间（jiān）服（fú）务功能损失等款（kuǎn）项，应当用于修复被损害的生（shēng）态环境。

    其他（tā）环（huán）境民事公益诉讼中败诉原告所需承担的调（diào）查（chá）取证、专（zhuān）家咨询、检验、鉴定等（děng）必要（yào）费用，可以酌情从（cóng）上述款项（xiàng）中支付。

    第二十五条  环境（jìng）民（mín）事公（gōng）益诉讼当事人达成调解协议或者自（zì）行达成（chéng）和解协议后（hòu），人民法（fǎ）院应当将协（xié）议内容公告，公告（gào）期间不少于三十日。

    公告期满（mǎn）后，人民法院（yuàn）审查认为调解协议（yì）或者和解协议的（de）内（nèi）容不（bú）损（sǔn）害（hài）社会公共利（lì）益的，应当出具调解书。当事人以达（dá）成和解协议为由申请撤诉的，不予准（zhǔn）许。

    调解书应当（dāng）写明诉讼请求、案件的基本事实和协议内容，并应当公开。

    第二（èr）十六条  负（fù）有环境保护监督（dū）管（guǎn）理职责的部门依法履行监（jiān）管职责而使原告诉讼（sòng）请（qǐng）求全（quán）部实现（xiàn），原告申请撤诉的，人民（mín）法院应予（yǔ）准许。

    第二十七条  法庭辩论终结后，原告（gào）申请（qǐng）撤诉的，人民（mín）法院不（bú）予准许，但本解释第二（èr）十（shí）六（liù）条规定的情（qíng）形除外。

    第二十（shí）八条（tiáo）  环境民事公益诉讼案件的裁（cái）判生效后（hòu），有权提（tí）起（qǐ）诉讼的其他机关和社会组织就同（tóng）一污染环（huán）境、破坏生态行为另（lìng）行起（qǐ）诉，有下列情（qíng）形之一的，人民法院应予受（shòu）理：

    （一）前（qián）案（àn）原告（gào）的（de）起诉被裁定驳回的（de）；

    （二）前案原告（gào）申（shēn）请（qǐng）撤诉被裁定（dìng）准许的，但本解释（shì）第二十六条规定的（de）情形除外。

    环境民事（shì）公益诉讼案件（jiàn）的（de）裁判（pàn）生效后，有证据证明存在前案审理时未发现的损害，有权提起（qǐ）诉讼的机（jī）关和社会组织另行起诉的，人民法院应予受理（lǐ）。

    第二十九条（tiáo）  法律规（guī）定的机关和（hé）社会（huì）组织提起环（huán）境民事公（gōng）益诉讼的，不（bú）影（yǐng）响因同一污染环境、破坏生态行（háng）为受到（dào）人身（shēn）、财产损害的公民、法人和其（qí）他组织依据民事诉讼（sòng）法第一百一十九条（tiáo）的（de）规定（dìng）提起（qǐ）诉讼。

    第三（sān）十条（tiáo）  已为环（huán）境民事公益诉讼生效裁判认定的事实，因同一污染环境、破坏生（shēng）态行为依据民事诉讼法第（dì）一百一十九条规定提起诉（sù）讼的原告、被告均无需举（jǔ）证证明（míng），但（dàn）原告对该事实有异议并有相反证据足以（yǐ）推翻的除外（wài）。

    对于环境民事公益诉讼生（shēng）效裁判就被告（gào）是（shì）否存在（zài）法律规定的不承担责任或（huò）者减轻责任的情形（xíng）、行为（wéi）与（yǔ）损（sǔn）害之间是否存在因果（guǒ）关系、被（bèi）告（gào）承担责任的大小（xiǎo）等所作的认（rèn）定，因同（tóng）一污染环境、破坏（huài）生态行为（wéi）依据民事诉（sù）讼法第一百一十九条规定提起诉讼的原告主张适用的，人民法院应予支持，但（dàn）被告有相（xiàng）反证据足以推翻的（de）除（chú）外。被告主张直接适用对其有利的认（rèn）定的，人民法（fǎ）院不予支持，被告仍应举证证明（míng）。

    第三十一（yī）条  被告因污染（rǎn）环境、破坏生态在环（huán）境民事公益诉讼和其他民事诉讼（sòng）中均承担责（zé）任（rèn），其财（cái）产（chǎn）不（bú）足以履（lǚ）行（háng）全部义务的，应当先履行其他民事诉讼生（shēng）效裁（cái）判所确定的义务，但法律另有规定的除外。

    第（dì）三（sān）十二条  发生法律效力的环境民事公益诉（sù）讼案（àn）件的裁判，需要采取强制执行措施的，应当移送执行。

    第三（sān）十（shí）三条  原（yuán）告交纳诉讼费用确有困难，依法（fǎ）申请缓交的（de），人民法（fǎ）院应予准许。

    败（bài）诉或者部分败诉的原告申请减交或（huò）者免交（jiāo）诉讼费用的，人（rén）民法院应当依照《诉讼费用（yòng）交纳办（bàn）法》的规定，视原告的（de）经济状况（kuàng）和案件的审（shěn）理情况（kuàng）决（jué）定是否准许（xǔ）。

    第三十四条  社会组织有通过（guò）诉讼违（wéi）法收受财物等牟（móu）取经（jīng）济利益行为的，人民法（fǎ）院（yuàn）可以根据情节轻重依法收（shōu）缴其（qí）非法（fǎ）所得、予以罚款;涉嫌犯罪的，依法移送（sòng）有关机关处理。

    社会组织通过诉讼牟取经济利益的，人（rén）民法院应当向（xiàng）登记管理机关（guān）或（huò）者有关机（jī）关发送司（sī）法建议，由其依法处理。

    第三（sān）十五条  本解释（shì）施行前最高人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）发布的司（sī）法解（jiě）释和规范（fàn）性文件，与本解释不一致的，以本解释（shì）为准。