存疑不起诉是指检察机关（guān）对于经（jīng）过补充侦查的案件，仍然认为证（zhèng）据不足，不符合（hé）起诉条件的，可以作（zuò）出不起诉决定。

我国刑事诉讼（sòng）法第140条第4款（kuǎn）规（guī）定：对于补充（chōng）侦（zhēn）查的案件（jiàn），人民检（jiǎn）察院仍然认为证（zhèng）据不足，不符（fú）合起诉条件的，可（kě）以作出（chū）不起诉的决定（dìng）。而根据我（wǒ）国刑（xíng）事诉讼法第140条规定的精神，补充侦查的案（àn）件应在（zài）1个（gè）月内补充侦查完毕，补充侦查以（yǐ）两次为限。因此，经（jīng）过两次补充侦查，对于事实仍未（wèi）查（chá）清、证据不足的案件，人民检察（chá）院可（kě）以作出不起（qǐ）诉的（de）决定。

案件（jiàn）经（jīng）过两次补充侦（zhēn）查，具（jù）有下列（liè）情形之一，不能确（què）定犯罪嫌疑（yí）人（rén）构成犯罪和（hé）需要（yào）追究（jiū）刑事责任的，属于证（zhèng）据不足，不符合起诉（sù）条件。

    (1)据以（yǐ）定案的证据存在疑问、无（wú）法查证属实的；

    (2)犯罪（zuì）构成要件事实缺乏必（bì）要的证（zhèng）据予以证明的；

    (3)证据之间的矛盾（dùn）不能（néng）合理排除的；

    (4)根（gēn）据证据得出的结论（lùn）具有其他可（kě）能性而（ér）无法排除的。

    人民检察院（yuàn）根据上述情形作出不起诉（sù）决定后，如果发现了新的（de）证据，证（zhèng）明案件符合起（qǐ）诉条（tiáo）件时，可以撤销不（bú）起诉决定，提起公诉。